馮正霖：著力構(gòu)建具有中國特色的航空安全治理體系

原創(chuàng) 趙丹 中國民航報(bào) 昨天

1月8日，民航局局長馮正霖在全國民航航空安全工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建具有中國特色的航空安全治理體系是推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、主要任務(wù)，全行業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)民航安全治理的制度自信，在新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固、持續(xù)發(fā)展和完善。

馮正霖強(qiáng)調(diào)，要著力構(gòu)建具有中國特色的航空安全治理體系。趙曉兵/攝

馮正霖指出，2019年，我國民航安全工作壓力大，安全工作外部環(huán)境異常復(fù)雜，行業(yè)自身發(fā)展積累的矛盾依舊突出。民航局提出了“以最強(qiáng)擔(dān)當(dāng)壓實(shí)安全責(zé)任、以最高標(biāo)準(zhǔn)防范安全風(fēng)險(xiǎn)、以最嚴(yán)要求實(shí)施安全監(jiān)管、以最實(shí)措施確保平穩(wěn)可控”的“四最”要求，在全球率先作出停止波音737MAX-8機(jī)型商業(yè)運(yùn)行的決定，及時(shí)對(duì)國泰航空發(fā)出重大安全風(fēng)險(xiǎn)警示并采取有力措施等，安全工作經(jīng)受住了前 所未有的考驗(yàn)，保持了航空安全形勢的總體平穩(wěn)。全行業(yè)共完成運(yùn)輸飛行1230.9萬小時(shí)、496.5萬架次，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空持續(xù)安全飛行112個(gè)月、8068萬小時(shí)的安全新紀(jì)錄，連續(xù)17年7個(gè)月實(shí)現(xiàn)空防安全零責(zé)任事故。

馮正霖指出，2019年民航安全工作經(jīng)受住了巨大的運(yùn)行壓力和挑戰(zhàn)，行業(yè)的安全治理體系和治理能力經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，這得益于對(duì)航空安全規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，得益于對(duì)行業(yè)安全形勢的準(zhǔn)確把握，得益于對(duì)行業(yè)安全治理體系和治理能力的不斷發(fā)展和完善，充分體現(xiàn)了我國民航安全治理體系和治理能力的日益成熟，民航安全治理工作的主動(dòng)性、前瞻性、可控性進(jìn)一步增強(qiáng)。

馮正霖強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)保障航空安全的重要作用。當(dāng)前，我國民航安全管理正逐步由他律向自律、由基于規(guī)章符合性的管理向規(guī)章符合性基礎(chǔ)上的基于安全績效的管理模式轉(zhuǎn)變。要準(zhǔn)確把握推進(jìn)民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，構(gòu)建完善與新時(shí)代民航安全需求相適應(yīng)的民航安全治理體系和治理能力。要重點(diǎn)把握好三個(gè)方面：一是把習(xí)近 平總書記對(duì)民航安全工作的重要指示批示精神作為推進(jìn)民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總遵循。二是把正確處理好“四個(gè)關(guān)系”作為推進(jìn)民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總開關(guān)。在推進(jìn)新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程中，把握好“安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)”之間的關(guān)系，將伴隨著民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段，是抓好民航安全治理的“綱”之所在。三是把全 面依法治理航空安全作為推進(jìn)民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總支撐，既要做到法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，又要做到法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行令行禁止。

會(huì)議現(xiàn)場。張哈斯巴根/攝

馮正霖強(qiáng)調(diào)，2020年是全 面建成小康社會(huì)決勝之年，是加快從航空運(yùn)輸大國向航空運(yùn)輸強(qiáng)國跨越的沖刺之年。著力抓好2020年民航安全工作，關(guān)乎民航強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略全局，意義重大。要充分發(fā)揮我國民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢，針對(duì)不同的問題，采取有針對(duì)性的防范措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、綜合施策，全 面防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保安全態(tài)勢平穩(wěn)可控，2020年要再創(chuàng)安全飛行年，切實(shí)把民航安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更長的安全周期。為此，要突出抓好以下6項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一要嚴(yán)格排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。要保持“對(duì)安全隱患零容忍”的高壓態(tài)勢，切實(shí)發(fā)揮好安全大檢查的作用，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治；要嚴(yán)肅對(duì)待安全生產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題、個(gè)別偶發(fā)不安全事件，深入分析研究其背后的深層次原因，防止因重視不夠、處置不當(dāng)，發(fā)酵演變，引發(fā)更大范圍、更大危害的次生不安全事件。

二要嚴(yán)格管理隊(duì)伍作風(fēng)。要特別抓好“三基”建設(shè)，強(qiáng)化日常作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)工匠精神，把作風(fēng)建設(shè)貫穿到專業(yè)技術(shù)人員教育養(yǎng)成與職業(yè)養(yǎng)成的全過程、全鏈條，從遵章守紀(jì)、技能訓(xùn)練、崗位職責(zé)、基層黨建抓起，建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化。

三要嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管。在涉及航空安全的原則問題和大是大非面前，安全監(jiān)察員決不能含糊，必須堅(jiān)定立場，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，做到“敢管、肯管、會(huì)管、嚴(yán)管”。安全監(jiān)管要“寧當(dāng)惡人，不當(dāng)罪人”，要敢于下狠手、用猛藥，對(duì)違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人失責(zé)就追，以鐵的決心、鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的手腕依法嚴(yán)肅懲治，確保各項(xiàng)安全規(guī)章制度落到實(shí)處。

四要充分發(fā)揮體系效能。堅(jiān)持“關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，真正做到風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移；要建立完善隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)安全管理體系（SMS）建設(shè)，真正將風(fēng)險(xiǎn)防控融入日常管理、日常運(yùn)行；要強(qiáng)化科教對(duì)民航安全的支撐作用，著力推進(jìn)新技術(shù)與民航安全治理深度融合，加強(qiáng)安全數(shù)據(jù)信息的開發(fā)利用。

五要著力提升監(jiān)管效能。要適應(yīng)行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行模式、運(yùn)行規(guī)模的變化，主動(dòng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，深化監(jiān)管模式改革，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，著力提升安全監(jiān)管效能；要重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)，著力改善監(jiān)管一線履職盡責(zé)的條件和環(huán)境。

六要精心培育安全文化。要始終從政治高度謀劃民航安全工作，始終把航空安全作為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命線；要大力弘揚(yáng)和踐行當(dāng)代民航精神、英雄機(jī)組精神、工匠精神，建立完善“三基”建設(shè)長效機(jī)制，真正把安全從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到平時(shí)養(yǎng)成上；要加強(qiáng)行業(yè)安全誠信體系建設(shè)，形成安全治理的合力。